水土保持“十四五”實(shí)施方案

中華人民共和國水利部

二〇二一年十二月

前  言

水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容、江河治理的重要措施、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的有效手段。黨中央、國務(wù)院在“十三五”時(shí)期對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)做出系列決策部署，各級(jí)水利部門積極作為、狠抓落實(shí)，全國水土流失狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了水土流失面積強(qiáng)度“雙下降”。

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)水土保持工作提出了新要求新任務(wù)。按照《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和水利部關(guān)于做好“十四五”水安全保障規(guī)劃編制工作的具體要求，在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見，全面評(píng)價(jià)全國水土保持規(guī)劃“十三五”時(shí)期實(shí)施情況，綜合分析水土流失動(dòng)態(tài)變化情況的基礎(chǔ)上，研究提出了水土保持工作“十四五”時(shí)期的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工程和政策舉措，形成《水土保持“十四五”實(shí)施方案》。

目  錄

一、開啟水土保持高質(zhì)量發(fā)展新篇章...................1

（一）發(fā)展環(huán)境.....................................1

（二）指導(dǎo)方針.....................................7

（三）主要目標(biāo).....................................9

二、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，全面強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理.........12

（一）健全水土保持監(jiān)管制度和規(guī)則.................. 12

（二）加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)和人為水土流失源頭管控.......... 12

（三）創(chuàng)新水土保持監(jiān)管手段和方式.................. 13

（四）依法嚴(yán)格查處水土保持違法違規(guī)行為............ 13

（五）完善水土保持監(jiān)管體系........................ 14

三、聚焦國家戰(zhàn)略，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理.........16

（一）構(gòu)建“三片五帶”重點(diǎn)防治新格局.............. 16

（二）實(shí)施小流域水土流失綜合治理.................. 18

（三）推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理.................. 19

（四）實(shí)施侵蝕溝道水土流失綜合治理................ 19

四、突出需求牽引，深化水土流失監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià).............21

（一）完善國家水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng).................... 21

（二）持續(xù)開展全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)................ 21

（三）加強(qiáng)國家戰(zhàn)略區(qū)域和重點(diǎn)流域監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià).......... 21

（四）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及成果管理.............. 22

（五）探索水土保持生態(tài)功能評(píng)估.................... 22

五、加快數(shù)字化發(fā)展，推進(jìn)智慧水保建設(shè)...............24

（一）構(gòu)建水土保持?jǐn)?shù)字化場(chǎng)景...................... 25

（二）建立完善水土保持模型........................ 26

（三）建設(shè)智慧水利水土保持分系統(tǒng).................. 27

（四）建立健全智慧水保數(shù)據(jù)管理規(guī)則................ 28

六、強(qiáng)化科技引領(lǐng)，夯實(shí)水土保持發(fā)展基礎(chǔ).............29

（一）開展重大問題研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān).............. 29

（二）加強(qiáng)適用技術(shù)示范推廣........................ 29

（三）健全水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系.................... 30

七、持續(xù)深化改革，增強(qiáng)水土保持發(fā)展活力.............31

（一）加強(qiáng)水土保持頂層設(shè)計(jì)........................ 31

（二）創(chuàng)新水土保持工程建管機(jī)制.................... 31

（三）健全水土保持責(zé)任考核評(píng)估制度................ 32

（四）深化水土保持“放管服”改革.................. 32

（五）完善水土保持部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制.................... 33

（六）開展國家水土保持示范創(chuàng)建.................... 33

（七）探索建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制........ 34

八、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障...............................35

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)................................ 35

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)................................ 35

（三）加強(qiáng)資金保障................................ 35

（四）加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)............................ 36

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)................................ 36

一、開啟水土保持高質(zhì)量發(fā)展新篇章

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容、江河治理的重要措施、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的有效手段，必須根據(jù)新發(fā)展階段的新要求開啟高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

（一）發(fā)展環(huán)境

黨的十八大以來，水土保持工作快速推進(jìn)并取得顯著成效，水土流失面積和強(qiáng)度持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)固。進(jìn)入新發(fā)展階段，水土流失綜合防治基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，水土保持事業(yè)發(fā)展條件深刻變化，面臨新的形勢(shì)和要求。

1.“十三五”時(shí)期水土保持工作成效顯著

“十三五”時(shí)期，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，各級(jí)水利部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，會(huì)同相關(guān)部門和地方各級(jí)政府，依靠社會(huì)各方面力量，依法強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，人為水土流失得到控制。大力推進(jìn)水土流失綜合治理，全國新增水土流失治理面積31萬平方公里，實(shí)施的水土保持措施年新增減少土壤流失量7.35億噸。全國水土流失面積下降到269.27萬平方公里，水土保持率提高到71.85%，水土流失狀況明顯改善，為我國生態(tài)環(huán)境改善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)水土資源，基本形成一套覆蓋監(jiān)督管理全要素全流程、較為完備的監(jiān)管制度體系。認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革要求，積極推行水土保持承諾制、區(qū)域評(píng)估等便企措施，不斷提高審批效能。推進(jìn)監(jiān)管手段創(chuàng)新，組織開展覆蓋全國范圍的人為水土流失遙感監(jiān)管，依法認(rèn)定并查處了一批違法違規(guī)項(xiàng)目。推行水土保持信用監(jiān)管，各級(jí)水利部門認(rèn)定了一批“重點(diǎn)關(guān)注名單”，形成有力震懾。建立水土保持監(jiān)管履職逐級(jí)督查機(jī)制，各級(jí)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。“十三五”期間共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案24.11萬個(gè)，5.95萬個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收，人為水土流失得到進(jìn)一步控制。

重點(diǎn)地區(qū)治理取得新進(jìn)展。圍繞生態(tài)文明建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)等國家戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，持續(xù)推進(jìn)西北黃土高原區(qū)、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)、京津冀地區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游、三峽庫區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理。加大對(duì)貧困地區(qū)支持力度，實(shí)施小流域綜合治理、坡耕地水土流失綜合整治、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固、黃土高原塬面保護(hù)、東北黑土區(qū)侵蝕溝治理等國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)?！笆濉睍r(shí)期，國家水土保持重點(diǎn)工程治理水土流失面積5.17萬平方公里，實(shí)施坡改梯483萬畝，病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固2562座，治理侵蝕溝6000余條，建設(shè)了生態(tài)清潔小流域1500個(gè)，其中黃土高原重點(diǎn)治理1.82萬平方公里。累計(jì)超過1000萬名貧困群眾從中受益，年可增收約50億元。

監(jiān)測(cè)和信息化應(yīng)用實(shí)現(xiàn)新提升。加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)，制定全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃，2018—2020年連續(xù)實(shí)現(xiàn)年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋，定量掌握了全國各級(jí)行政區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域的水土流失狀況，并向社會(huì)公開發(fā)布。推進(jìn)優(yōu)化監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，不斷提高監(jiān)測(cè)精度，規(guī)范監(jiān)測(cè)成果管理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)成果分析評(píng)價(jià)及應(yīng)用，監(jiān)測(cè)支撐能力明顯提升。大力推進(jìn)水土保持信息化建設(shè)，完善水土保持信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)信息化與水土保持工作深度融合，通過實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和國家重點(diǎn)工程信息化監(jiān)管，提升水土保持監(jiān)管效能。

機(jī)制創(chuàng)新取得新成效。按照國務(wù)院批復(fù)要求，水利部會(huì)同六部門建立對(duì)省級(jí)人民政府全國水土保持規(guī)劃實(shí)施情況考核評(píng)估制度，推動(dòng)落實(shí)地方政府主體責(zé)任和相關(guān)部門水土保持職責(zé)。30個(gè)省份出臺(tái)省級(jí)政府對(duì)市縣級(jí)政府的水土保持目標(biāo)考核辦法并實(shí)施考核，層層壓實(shí)地方政府責(zé)任，全國水土保持規(guī)劃“十三五”目標(biāo)順利完成。創(chuàng)新水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理與投入機(jī)制，聯(lián)合財(cái)政部在山西、福建等10個(gè)省份的18個(gè)縣開展水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)，有效撬動(dòng)社會(huì)投入，治理區(qū)群眾參與度和滿意度明顯提高，水土保持發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.水土保持高質(zhì)量發(fā)展面臨的新形勢(shì)新要求

“十四五”時(shí)期，我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，水土保持必須全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)新要求，走高質(zhì)量發(fā)展的路子。

完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念的要求。貫徹新發(fā)展理念必須聚焦人民對(duì)美好生活和優(yōu)美生態(tài)的需要，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，切實(shí)依法強(qiáng)化水土保持監(jiān)管，給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入分析研判水土保持工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題根源，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，采取更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的舉措解決好水土保持發(fā)展不平衡不充分的問題；全面加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，保障國家生態(tài)安全、糧食安全和防洪安全，以水土保持高質(zhì)量發(fā)展助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

服務(wù)國家戰(zhàn)略的要求。國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等對(duì)水土保持提出了更高的要求。加快推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，要求發(fā)揮水土保持涵養(yǎng)水源和改善生態(tài)的重要功能。全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，要求增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。積極穩(wěn)妥推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、提升長(zhǎng)三角一體化發(fā)展水平，要求堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管。扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，要求突出抓好中游水土保持，積極開展小流域綜合治理、旱作梯田和淤地壩建設(shè)。深入推進(jìn)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、完善城鎮(zhèn)化空間布局、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等，要求發(fā)揮水土保持改善生態(tài)、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、改善人居環(huán)境的重要作用。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的要求。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)施黑土地保護(hù)工程，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要任務(wù)。要求水土保持圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕的目標(biāo)，把水土流失綜合治理與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高、農(nóng)民增產(chǎn)增收和生活質(zhì)量提升結(jié)合起來，與農(nóng)村水系綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)配置水土保持各項(xiàng)措施，最大限度發(fā)揮水土保持綜合效益，創(chuàng)造更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，有力助推鄉(xiāng)村振興。

加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。水土保持必須以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，強(qiáng)化科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快數(shù)字水保、智慧水保建設(shè)，提升監(jiān)管效能和治理水平。必須持續(xù)深化改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)；推進(jìn)依法行政，構(gòu)建系統(tǒng)完備、務(wù)實(shí)管用的水土保持制度體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化；健全以信息化監(jiān)管、信用監(jiān)管為特點(diǎn)的新型監(jiān)管方式，以公正監(jiān)管推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式；加強(qiáng)政策機(jī)制創(chuàng)新，更好發(fā)揮中央和地方、政府和市場(chǎng)、社會(huì)和企業(yè)等各方面作用，形成工作合力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。

3.面臨挑戰(zhàn)

與新階段新形勢(shì)的要求相比，當(dāng)前水土保持工作依然存在一些突出短板，面臨新的挑戰(zhàn)。

我國自然稟賦條件決定了水土流失量大面廣、局部地區(qū)嚴(yán)重的狀況沒有改變，水土流失防治任務(wù)依然艱巨。全國仍有269.27萬平方公里水土流失面積，除部分高寒高海拔地區(qū)、連片沙漠等不需要或難以治理的區(qū)域外，應(yīng)治理的還有140多萬平方公里，其中，112萬平方公里水力侵蝕亟待治理。黃土高原仍是水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，重力侵蝕問題突出，是入黃泥沙的主要來源區(qū)。長(zhǎng)江上游仍是坡耕地分布最為集中的區(qū)域，占全國坡耕地總量的62%，坡耕地水土流失面積大、強(qiáng)度高。東北黑土區(qū)坡耕地分布廣，侵蝕溝發(fā)育活躍，寶貴的黑土資源不斷被剝蝕，嚴(yán)重影響國家糧食安全。

我國大規(guī)模城市開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的階段性特征沒有改變，人為水土流失壓力依然突出，監(jiān)管任務(wù)艱巨。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，交通、能源、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模將保持在較高水平，不可避免地會(huì)對(duì)地表造成擾動(dòng)。水土保持監(jiān)管制度在落地落細(xì)上還有差距，行業(yè)自上而下嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法的局面尚未全面形成，一些生產(chǎn)建設(shè)單位還存在守法意識(shí)不強(qiáng)、履行水土保持義務(wù)不到位的情況，違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。人為水土流失壓力依然突出，依法依規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管的任務(wù)艱巨。

水土流失治理質(zhì)量不高和成效尚不穩(wěn)固的局面沒有改變，水土流失綜合治理的科學(xué)性、系統(tǒng)性亟待提升。水土流失防治進(jìn)程與生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略的要求還存在差距，治理質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)不高、防治體系不完善的問題依然突出。革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的水土流失綜合治理效益亟需提高，東中部地區(qū)水土保持功能還不能完全滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。水土保持監(jiān)測(cè)、信息化應(yīng)用、科學(xué)研究、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。水土保持發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力尚顯不足，社會(huì)力量參與水土流失治理的政策機(jī)制不健全，地方政府主體責(zé)任有待進(jìn)一步壓實(shí)，相關(guān)部門責(zé)任尚需進(jìn)一步落實(shí)，水土保持重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)依然繁重。

“十四五”期間既是水土保持高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇期，也是壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，破解發(fā)展難題、解決突出問題的窗口期，更是提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的攻堅(jiān)期。必須深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的新形勢(shì)新要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，進(jìn)一步明確水土保持工作思路，著力鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、固底板，加快形成適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求和人民群眾期待的水土流失綜合防治體系，奮力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

（二）指導(dǎo)方針

1.指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以服務(wù)國家戰(zhàn)略為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目標(biāo)，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，穩(wěn)步提升水土保持率，增強(qiáng)水土保持功能，減少土壤流失量，維護(hù)提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)扎實(shí)、管理規(guī)范、科技引領(lǐng)、生態(tài)良好、百姓受益的工作目標(biāo)，保障生態(tài)安全、糧食安全、供水安全、防洪安全，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和美麗中國建設(shè)提供有力支撐。

2.基本原則

——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，把預(yù)防保護(hù)、自然修復(fù)放在首位，嚴(yán)格保護(hù)林草植被和治理成果，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，充分發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力，加快水土流失治理，增強(qiáng)水土保持功能。

——堅(jiān)持系統(tǒng)治理。堅(jiān)持山水林田湖草沙生命共同體理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，創(chuàng)新水土流失綜合治理模式，以大中流域?yàn)楣歉?，以小流域?yàn)閱卧虻刂埔?，精?zhǔn)施策，科學(xué)配置工程、植物和耕作等措施，提升治理質(zhì)量和效益。

——堅(jiān)持服務(wù)國家戰(zhàn)略。立足全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家大局，服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、碳達(dá)峰碳中和等重大國家戰(zhàn)略，發(fā)揮水土保持在提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、促進(jìn)綠色發(fā)展等方面的重要作用。

——堅(jiān)持科技引領(lǐng)。推動(dòng)數(shù)字水保、智慧水保建設(shè)，加快數(shù)字信息技術(shù)與水土保持業(yè)務(wù)深度融合，健全以信息化監(jiān)管為主要手段的新型監(jiān)管方式，強(qiáng)化水土流失規(guī)律機(jī)理、生態(tài)價(jià)值、碳匯能力等基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革。持續(xù)推進(jìn)水土保持政策制度創(chuàng)新，按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的原則，加快破除制約水土保持高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，更好發(fā)揮中央和地方、政府和市場(chǎng)各方面作用，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能和活力。加強(qiáng)部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。

（三）主要目標(biāo)

總體思路是，加快推動(dòng)水土流失綜合治理由減量降級(jí)向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，人為水土流失監(jiān)管由重點(diǎn)監(jiān)管向全面管控轉(zhuǎn)變，水土保持監(jiān)測(cè)由水土流失面積強(qiáng)度監(jiān)測(cè)向注重管理需求的全面精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展動(dòng)力由傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字化驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

——水土流失狀況持續(xù)改善。水土流失面積強(qiáng)度雙下降，水土保持質(zhì)量效益雙提升，重點(diǎn)地區(qū)水土流失狀況顯著改善，全國新增水土流失治理面積31萬平方公里，全國水土保持率提高到73%以上。

——監(jiān)督管理全面加強(qiáng)。基本構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同高效、嚴(yán)格規(guī)范、執(zhí)行有力的水土保持監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)管制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，人為水土流失得到有效控制。

——綜合治理效益全面提升。水土流失綜合治理科學(xué)推進(jìn)，重點(diǎn)工程治理質(zhì)量和效益達(dá)到更高水平。國家水土保持重點(diǎn)工程完成新增水土流失治理面積6萬平方公里，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村生態(tài)清潔小流域2000個(gè)。

——監(jiān)測(cè)和信息化達(dá)到更高水平。監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局進(jìn)一步優(yōu)化，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)更加科學(xué)精準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)支撐能力明顯提高。衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用全面強(qiáng)化，智慧水保建設(shè)有效推進(jìn)。

——改革創(chuàng)新取得更大突破。部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的水土流失綜合防治體制機(jī)制有效建立，地方政府目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估進(jìn)一步強(qiáng)化，協(xié)同監(jiān)管制度更加健全，社會(huì)服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，市場(chǎng)和社會(huì)力量參與水土流失治理機(jī)制更加完善，水土保持發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。

專欄1 “十四五”水土保持目標(biāo)主要指標(biāo)值
目標(biāo)指標(biāo)	現(xiàn)狀值（2020年）	目標(biāo)值	屬性
水土保持率（%）	71.85	73	約束性
新增水土流失綜合治理面積（萬km2）	31*	31	預(yù)期性
國家水土保持重點(diǎn)工程治理面積（萬km2）	5.17*	6	預(yù)期性
年均新增減少土壤流失量（億t）	7.35*	5.5	預(yù)期性
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村生態(tài)清潔小流域數(shù)量（個(gè)）	1500*	2000	預(yù)期性
標(biāo)*的值指“十三五”期間完成的指標(biāo)值。

專欄2 “十四五”各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水土保持率目標(biāo)
省（自治區(qū)、直轄市）	治理面積（km2）	水土保持率（%）
北京市	625	90.30
天津市	25	98.55
河北省	10750	79.96
山西省	18350	66.18
內(nèi)蒙古自治區(qū)	37600	53.11
遼寧省	10000	78.61
吉林省	10150	80.21
黑龍江省	17600	84.16
上海市	-	98.25
江蘇省	450	97.96
浙江省	1400	93.20
安徽省	2650	91.80
福建省	2400	92.99
江西省	5450	86.57
山東省	5750	86.77
河南省	5800	88.55
湖北省	7600	84.46
湖南省	6900	86.72
廣東省	3750	90.81
廣西壯族自治區(qū)	8600	84.71
海南省	300	95.38
重慶市	8000	72.23
四川省	25650	79.73
貴州省	14900	75.05
云南省	26300	76.41
西藏自治區(qū)	4450	92.16
陜西省	19900	71.42
甘肅省	34450	61.34
青海省	7550	77.60
寧夏回族自治區(qū)	4650	78.02
新疆維吾爾自治區(qū)	8000	49.50
全國	310000	73.00

注：1.根據(jù)《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》確定的新增水土流失治理面積目標(biāo)遠(yuǎn)期年度平均值確定。

2.表中水土流失均不包含凍融侵蝕。

二、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，全面強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理

聚焦守住自然生態(tài)安全邊界要求，按照“防風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)管控、優(yōu)服務(wù)”的思路，依法有效強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管。建立健全水土保持監(jiān)督管理制度和規(guī)則，強(qiáng)化制度落實(shí)和執(zhí)行，突出源頭管控，持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管手段和方式，加快構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的監(jiān)管責(zé)任體系，以高水平高效能的監(jiān)管，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境提供支撐。

（一）健全水土保持監(jiān)管制度和規(guī)則

落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署和《中華人民共和國水土保持法》要求，做好“立改廢釋”，加強(qiáng)系統(tǒng)集成，加快健全系統(tǒng)完備、務(wù)實(shí)管用、上下協(xié)同、統(tǒng)分結(jié)合的水土保持監(jiān)管制度體系。修訂出臺(tái)關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理的部門規(guī)章，建立農(nóng)林開發(fā)等其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管制度，推進(jìn)水土保持監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。分類明確水土保持監(jiān)管規(guī)則，細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式，提高監(jiān)管規(guī)范化水平。健全水土保持監(jiān)管權(quán)責(zé)清單。探索建立水土保持監(jiān)管盡職免責(zé)、失職問責(zé)的制度。

（二）加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)和人為水土流失源頭管控

堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，充分利用大自然的力量，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，依法加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)以及江河源頭區(qū)、重要水源地預(yù)防保護(hù)。落實(shí)國土空間規(guī)劃和用途管制要求，推進(jìn)實(shí)施水土保持空間管控，分區(qū)分類明確生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持審批和監(jiān)管要求。以有效控制和減少人為水土流失為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化水土保持方案內(nèi)容，突出重點(diǎn)、嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化剛性約束。針對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)項(xiàng)目水土流失特點(diǎn)，分類明確水土保持方案技術(shù)導(dǎo)則和審查審批重點(diǎn)，建立水土保持方案抽查復(fù)核機(jī)制，提升水土保持方案質(zhì)量，發(fā)揮好方案源頭把關(guān)作用。督促指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)水土流失防治主體責(zé)任和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)棄渣綜合利用，促進(jìn)水土資源節(jié)約高效利用和綠色低碳發(fā)展。

（三）創(chuàng)新水土保持監(jiān)管手段和方式

建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)管信息互通共享，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)責(zé)任主體履行水土保持法定審批程序的跟蹤預(yù)警。深入開展衛(wèi)星遙感監(jiān)管，通過“天上看、地面查、全覆蓋”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)違法違規(guī)行為精準(zhǔn)判別、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)格查處、整改到位。積極運(yùn)用無人機(jī)開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持現(xiàn)場(chǎng)檢查，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、視頻監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提升水土保持監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平，防范人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)隱患。全面推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管，探索開展水土保持技術(shù)服務(wù)單位和人員信用信息管理，進(jìn)一步完善守信激勵(lì)、失信懲戒措施。加強(qiáng)信用成果運(yùn)用，深化部門間信用信息共享，實(shí)行聯(lián)合懲戒。

（四）依法嚴(yán)格查處水土保持違法違規(guī)行為

強(qiáng)化監(jiān)管制度落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范水土保持監(jiān)督檢查行為，統(tǒng)一監(jiān)管流程和標(biāo)準(zhǔn)，提升監(jiān)管水平。圍繞“是否造成人為水土流失”，全面強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管，依法依規(guī)查處水土保持違法違規(guī)行為，及時(shí)提出限期整改要求，并建立臺(tái)賬，實(shí)施對(duì)賬銷號(hào)、閉環(huán)管理。對(duì)整改不及時(shí)不到位的項(xiàng)目，依法嚴(yán)格查處并追究責(zé)任；對(duì)重大違法違規(guī)案件掛牌督辦、嚴(yán)肅查處，形成震懾。注重運(yùn)用說服教育、約談警示等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式，讓監(jiān)督執(zhí)法既有力度又有溫度，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（五）完善水土保持監(jiān)管體系

開展監(jiān)管能力提升行動(dòng)，提高監(jiān)管專業(yè)化水平和現(xiàn)代科技手段應(yīng)用能力，保障水土保持監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)和裝備投入。健全水土保持監(jiān)管履職逐級(jí)督查機(jī)制，健全行業(yè)上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系。強(qiáng)化與相關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管，推動(dòng)建立監(jiān)管與執(zhí)法、執(zhí)法與司法的銜接機(jī)制，推動(dòng)開展水土保持法貫徹實(shí)施情況人大執(zhí)法檢查和部門聯(lián)合檢查。發(fā)揮好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門的作用，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)形成“管建設(shè)、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管水?！钡乃帘３帧耙粛忞p責(zé)”格局。暢通公眾監(jiān)督和舉報(bào)渠道，探索推進(jìn)水土保持公益訴訟，加大正面宣傳和負(fù)面曝光力度，形成監(jiān)管合力。

專欄3  水土保持監(jiān)管重點(diǎn)工作

01  修訂出臺(tái)關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理的部門規(guī)章 細(xì)化明確水土保持方案編報(bào)審批、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收等要求，提升制度權(quán)威性和約束力。

02  開展水土保持遙感監(jiān)管 水利部組織開展重點(diǎn)區(qū)域人為水土流失遙感監(jiān)管，省級(jí)水行政主管部門開展覆蓋全省范圍的人為水土流失遙感監(jiān)管。進(jìn)一步優(yōu)化完善遙感監(jiān)管技術(shù)路線和方法，拓展衛(wèi)星遙感解譯對(duì)象范圍，規(guī)范認(rèn)定程序標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格查處和督促整改，推動(dòng)建立違法違規(guī)圖斑“月清、季核、年評(píng)估”的遙感監(jiān)管工作機(jī)制。

03  推進(jìn)水土保持信用監(jiān)管 進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善守信激勵(lì)、失信懲戒措施，深化部門間信用信息共享，實(shí)行聯(lián)合懲戒。

    三、聚焦國家戰(zhàn)略，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理

協(xié)調(diào)國家相關(guān)部門，根據(jù)《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》，依托國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)和國家重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程等重大項(xiàng)目實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)水土流失預(yù)防治理，構(gòu)建“三片五帶”水土流失綜合防治新格局，為推進(jìn)落實(shí)國家戰(zhàn)略提供有力支撐。深入貫徹山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念，堅(jiān)持以大中流域?yàn)楣歉?，以小流域?yàn)閱卧?，以長(zhǎng)江、黃河上中游、東北黑土區(qū)等水土流失嚴(yán)重區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)小流域、坡耕地、侵蝕溝等水土流失綜合治理，促進(jìn)耕地保護(hù)，保障糧食安全，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，最大限度發(fā)揮綜合治理效益，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

（一）構(gòu)建“三片五帶”重點(diǎn)防治新格局

聚焦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，以及主體功能區(qū)戰(zhàn)略，突出水土保持在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)作用，以全國水土保持區(qū)劃為基礎(chǔ)，以國家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)為重點(diǎn)，結(jié)合國家重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，構(gòu)建“三片五帶”水土流失綜合防治新格局。

——東北黑土區(qū)綜合治理片。統(tǒng)籌考慮保護(hù)性耕作、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以防治漫川漫崗、低崗丘陵耕地水土流失為重點(diǎn)，推進(jìn)耕地侵蝕溝綜合治理和3~15度坡耕地綜合治理。

——黃河上中游綜合治理片。建設(shè)黃土高原生態(tài)屏障，以自然修復(fù)為主，堅(jiān)持尊重自然、適地適樹，提升林草生態(tài)質(zhì)量和穩(wěn)定性，推進(jìn)小流域綜合治理、塬面保護(hù)、淤地壩和旱作梯田建設(shè)，實(shí)施病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固和老舊淤地壩提升改造。

——長(zhǎng)江上游及西南巖溶地區(qū)綜合治理片。統(tǒng)籌考慮退耕還林還草等生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)石漠化綜合治理，搶救與保護(hù)耕地資源，以長(zhǎng)江上游及西南巖溶地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理及坡面水系配套。

——北方防沙預(yù)防帶。統(tǒng)籌考慮草原保護(hù)修復(fù)，建設(shè)北部邊疆生態(tài)屏障帶，以陰山、祁連山、天山、阿爾泰山等山地為重點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)蝕防治，實(shí)施草場(chǎng)輪封輪牧，以草定畜，加強(qiáng)飼草料基地建設(shè)，發(fā)展舍飼養(yǎng)畜，促進(jìn)林草植被保護(hù)與修復(fù)，加快水土流失防治。

——東北華北森林預(yù)防帶。統(tǒng)籌考慮天然林保護(hù)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，以大小興安嶺、長(zhǎng)白山、燕山太行山山地為重點(diǎn)，實(shí)施大面積自然修復(fù)和封育保護(hù)，提升水源涵養(yǎng)和生態(tài)維護(hù)功能。

——秦嶺大別山山地預(yù)防帶。加強(qiáng)林草植被保護(hù)和建設(shè)，以秦嶺、桐柏山、大別山、天目山山地為重點(diǎn)，改造林分結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量，治理林下水土流失，開展小流域水土流失綜合治理。

——南方山地丘陵預(yù)防帶。注重森林植被保護(hù)，治理林下水土流失。以武夷山、南嶺山地以及紅壤區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)崩崗治理，開展小流域水土流失綜合治理。

——青藏高原預(yù)防帶。保護(hù)現(xiàn)有森林和草場(chǎng)，以三江源區(qū)、橫斷山脈為重點(diǎn)，加強(qiáng)人口相對(duì)密集高原河谷區(qū)的水土流失綜合防治。

（二）實(shí)施小流域水土流失綜合治理

以中西部及大江大河上中游水土流失相對(duì)嚴(yán)重地區(qū)為重點(diǎn)，按照山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念，以小流域?yàn)閱卧?，因地制宜配置工程措施、植物措施和耕作措施，?shí)施水土流失綜合治理。創(chuàng)新小流域綜合治理模式，打造“小流域+”，進(jìn)一步提升治理成效。以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)、村莊周邊、重點(diǎn)水源區(qū)為重點(diǎn)，以流域?yàn)閱卧陨角?、水凈、村美、民富為目?biāo)，結(jié)合美麗中國建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)和農(nóng)村水系綜合整治等工作，因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌配置溝道治理、生物過濾帶、水源涵養(yǎng)、封育保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等措施，打造生態(tài)清潔小流域。加強(qiáng)南水北調(diào)水源區(qū)、三峽庫區(qū)、大中型湖庫等重要水源區(qū)水土流失綜合治理，提高水源涵養(yǎng)功能，維護(hù)水生態(tài)安全。

（三）推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理

以長(zhǎng)江、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)等水土流失嚴(yán)重區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，在多年平均降水量400毫米以上、坡耕地分布集中、水土流失嚴(yán)重、人地矛盾較為突出的區(qū)域，按照近村、近路、近水的原則，推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理。圍繞增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)梯田，因地制宜完善田間道路、坡面水系、灌排溝渠、蓄水窖池、溝邊防護(hù)、植物護(hù)埂等配套措施。大力推進(jìn)黃土高原地區(qū)旱作梯田建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊梯田提升改造。

（四）實(shí)施侵蝕溝道水土流失綜合治理

以黃河多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，大力推廣新材料新工藝新技術(shù)應(yīng)用，開展高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩建設(shè)。實(shí)施粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程。全面排查現(xiàn)有淤地壩風(fēng)險(xiǎn)隱患，開展淤地壩登記和銷號(hào)，實(shí)施病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固和老舊淤地壩提升改造。配套完善必要的工程遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控和安全預(yù)警設(shè)備，探索建立跨區(qū)域淤地壩信息監(jiān)測(cè)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)重要淤地壩實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，確保淤地壩工程安全運(yùn)用。在東北黑土區(qū)，以漫川漫崗區(qū)、低崗丘陵區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)侵蝕溝進(jìn)行綜合治理，保護(hù)黑土地資源，保障國家糧食安全。

    四、突出需求牽引，深化水土流失監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

按照“建體系、重評(píng)價(jià)、強(qiáng)支撐”的思路，構(gòu)建以年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為主、專項(xiàng)調(diào)查為輔、監(jiān)測(cè)站網(wǎng)為基礎(chǔ)的水土保持監(jiān)測(cè)體系，進(jìn)一步提升監(jiān)測(cè)能力與水平，圍繞水土保持管理需求，推動(dòng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)向全面精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，有效發(fā)揮監(jiān)測(cè)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的支撐作用。

（一）完善國家水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)

推進(jìn)實(shí)施國家水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局工程，構(gòu)建布局合理、功能完備、系統(tǒng)科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)的國家水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系。合理劃分中央和地方事權(quán)，健全水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)良性運(yùn)行機(jī)制。建立監(jiān)測(cè)設(shè)備計(jì)量管理制度，推廣應(yīng)用自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備，提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)高效采集、傳輸、存儲(chǔ)、匯交、處理能力，更好發(fā)揮監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的基礎(chǔ)支撐作用。

（二）持續(xù)開展全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

持續(xù)開展年度全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定量掌握全國各級(jí)行政區(qū)及重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域水土流失狀況和變化情況。優(yōu)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)方法，完善不同區(qū)域土壤侵蝕影響因子及參數(shù)庫，開展水土流失圖斑落地，全面強(qiáng)化遙感監(jiān)測(cè)、地面觀測(cè)、信息化監(jiān)管數(shù)據(jù)的有機(jī)融合、系統(tǒng)分析，為推進(jìn)水土流失綜合治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。編制新一期全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃并組織實(shí)施。

（三）加強(qiáng)國家戰(zhàn)略區(qū)域和重點(diǎn)流域監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、京津冀等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域以及國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地等國家重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域、全國水土保持區(qū)劃一級(jí)區(qū)、大江大河及主要支流水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。適時(shí)開展全國水土保持普查，不定期組織開展東北黑土區(qū)侵蝕溝、黃土高原淤地壩淤積情況等專項(xiàng)調(diào)查。

（四）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及成果管理

加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)管理制度建設(shè)，修訂《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法》，明確水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的定位、作用及建設(shè)管理要求。按照中央與地方事權(quán)，明確各級(jí)水行政主管部門及監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)組織、實(shí)施與成果管理職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)成果匯總整編、質(zhì)量控制、成果審查、報(bào)送程序、發(fā)布應(yīng)用及監(jiān)督檢查全過程規(guī)范化管理。深化開展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)成果統(tǒng)一管理、共享共用。完善水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)測(cè)科學(xué)化、規(guī)范化水平。提升監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)履職能力，突出監(jiān)測(cè)主責(zé)主業(yè)，配強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍，提高監(jiān)測(cè)成果分析評(píng)價(jià)水平。

（五）探索水土保持生態(tài)功能評(píng)估

完善典型農(nóng)田、森林、草原和荒漠生態(tài)系統(tǒng)水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法，拓展水土保持監(jiān)測(cè)成果分析深度，研究探索開展林草質(zhì)量與水土保持功能監(jiān)測(cè)評(píng)估，為生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性提升等提供水土保持監(jiān)測(cè)支撐。

專欄5  水土流失監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)重點(diǎn)工作

01  持續(xù)開展全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè) 按年度開展全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定量準(zhǔn)確掌握全國各級(jí)行政區(qū)、國家重大戰(zhàn)略區(qū)域及重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域、全國水土保持區(qū)劃一級(jí)區(qū)、國家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、大江大河及主要支流的水土流失狀況及動(dòng)態(tài)變化。

02  實(shí)施國家水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局工程 完善水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備，建成布局合理、功能完備、系統(tǒng)科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)的國家水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系，提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)高效采集、傳輸、存儲(chǔ)、匯交、處理能力。建立監(jiān)測(cè)站點(diǎn)良性運(yùn)行機(jī)制。

03  開展水土保持調(diào)查 適時(shí)開展水土保持普查，不定期組織開展侵蝕溝、淤地壩淤積情況等專項(xiàng)調(diào)查。

04  建立完善監(jiān)測(cè)管理制度 修訂水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法。建立水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)備計(jì)量管理制度，明確納入計(jì)量管理的監(jiān)測(cè)設(shè)備范圍，確定分類分步推進(jìn)計(jì)量管理的實(shí)施路徑，健全計(jì)量技術(shù)規(guī)范，提高監(jiān)測(cè)成果質(zhì)量與管理水平。

    五、加快數(shù)字化發(fā)展，推進(jìn)智慧水保建設(shè)

按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的要求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，以數(shù)字化場(chǎng)景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，結(jié)合水土保持業(yè)務(wù)需求，構(gòu)建水土保持?jǐn)?shù)字化場(chǎng)景，建立完善水土保持預(yù)報(bào)預(yù)警模型，依托國家水利大數(shù)據(jù)中心和國家水利綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)等，推進(jìn)智慧水利水土保持分系統(tǒng)升級(jí)建設(shè)，建立完善水土保持?jǐn)?shù)據(jù)管理規(guī)則體系，加快構(gòu)建具有水土流失狀況預(yù)報(bào)預(yù)警、人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、水土流失綜合治理智能管理、黃土高原淤地壩安全度汛管理等功能的智慧水土保持應(yīng)用體系。

主要目標(biāo)：一是提升水土流失狀況預(yù)報(bào)預(yù)警功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國不同行政區(qū)、國家重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域水土流失動(dòng)態(tài)變化分析評(píng)價(jià)，提高對(duì)極端降雨、突發(fā)重大災(zāi)害事件影響區(qū)域的水土流失危害預(yù)報(bào)或評(píng)價(jià)能力。二是提升人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，實(shí)施國土空間全覆蓋水土保持遙感監(jiān)管，掌握人為水土流失狀況，精準(zhǔn)判別、及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，對(duì)人為水土流失進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。三是提升水土流失綜合治理智能管理功能，科學(xué)確定水土流失治理區(qū)域，對(duì)水土流失綜合治理項(xiàng)目實(shí)施成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。四是提升黃土高原淤地壩安全度汛管理功能，對(duì)大型淤地壩和下游有居民、學(xué)校、工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等的中型淤地壩，逐步實(shí)現(xiàn)安全度汛的預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演和預(yù)案能力，確保淤地壩安全運(yùn)用。

（一）構(gòu)建水土保持?jǐn)?shù)字化場(chǎng)景

依托“水利一張圖”，結(jié)合水土保持智慧化管理需求，健全水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫，形成“水土保持一張圖”，構(gòu)建水土保持?jǐn)?shù)字化場(chǎng)景，服務(wù)水土保持智慧化模擬和精準(zhǔn)化決策。

——水土保持基礎(chǔ)數(shù)字化場(chǎng)景。基于土地利用類型、水土流失分布、數(shù)字高程、高分衛(wèi)星遙感影像、自然地理、氣象水情、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和管理信息等數(shù)據(jù)，形成包含全國范圍、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域等多尺度、多精度的水土保持?jǐn)?shù)字化映射，實(shí)現(xiàn)水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)、及時(shí)交互更新。

——水土流失狀況預(yù)報(bào)預(yù)警數(shù)字化場(chǎng)景。健全水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)位置、類型、分布以及觀測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)體系，完善全國和重點(diǎn)區(qū)域水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立全面反映水土流失動(dòng)態(tài)變化及特殊條件下危害程度的數(shù)字化場(chǎng)景。

——人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警數(shù)字化場(chǎng)景。完善生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目地理信息、擾動(dòng)地表面積、水土流失防治責(zé)任范圍等空間矢量數(shù)據(jù)，健全違法違規(guī)行為類型、分布及風(fēng)險(xiǎn)隱患等數(shù)據(jù)，構(gòu)建能夠支撐水土保持監(jiān)管及人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的數(shù)字化場(chǎng)景。

——水土流失綜合治理智能管理數(shù)字化場(chǎng)景。健全以小流域?yàn)閱卧乃亮魇КF(xiàn)狀數(shù)據(jù)，以及水土流失綜合治理項(xiàng)目治理措施等數(shù)據(jù)，構(gòu)建反映水土流失和水土保持措施現(xiàn)狀的數(shù)字化場(chǎng)景。

——淤地壩安全度汛數(shù)字化場(chǎng)景。健全大型淤地壩和重點(diǎn)中型淤地壩的位置、類型、分布、工程參數(shù)以及下游影響區(qū)重要設(shè)施數(shù)據(jù)，基于BIM（建筑信息模型）建模等技術(shù)，構(gòu)建重要淤地壩單壩及壩系涉及區(qū)域及影響區(qū)域的數(shù)字化場(chǎng)景。

（二）建立完善水土保持模型

按照“急用先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，加快建立和完善土壤侵蝕及水土保持預(yù)報(bào)預(yù)警模型，支撐水土保持智能模擬分析。

——建立完善重點(diǎn)區(qū)域土壤侵蝕模型。在完善現(xiàn)有中國土壤侵蝕模型的基礎(chǔ)上，開發(fā)包括黃土高原區(qū)、東北黑土區(qū)、北方風(fēng)沙區(qū)等的土壤侵蝕模型及黃土高原區(qū)重力侵蝕模型，為科學(xué)開展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、準(zhǔn)確掌握水土流失狀況奠定基礎(chǔ)。

——建立人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。構(gòu)建生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)擾動(dòng)圖斑智能判別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)擾動(dòng)圖斑的快速識(shí)別提取、對(duì)人為水土流失的影響分析及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，為人為水土流失監(jiān)管執(zhí)法和案件查處提供支撐。

——建立水土流失綜合治理智能管理模型。完善水土流失治理緊迫程度和水土保持治理效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建綜合治理評(píng)價(jià)模型，實(shí)現(xiàn)水土流失區(qū)域治理適宜性評(píng)價(jià)和水土流失綜合治理項(xiàng)目成效評(píng)價(jià)。

——建立黃土高原淤地壩安全度汛“四預(yù)”模型。以大型淤地壩和下游有居民、學(xué)校、工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等的中型淤地壩為重點(diǎn)，構(gòu)建淤地壩洪水預(yù)報(bào)預(yù)警相關(guān)模型，支撐淤地壩安全度汛管理平臺(tái)“四預(yù)”功能。

（三）建設(shè)智慧水利水土保持分系統(tǒng)

基于智慧水利“2+N”體系，在建立水土保持?jǐn)?shù)字化場(chǎng)景和預(yù)報(bào)預(yù)警模型基礎(chǔ)上，升級(jí)建立水土保持分系統(tǒng)，作為水土保持的決策支持和智慧化管理平臺(tái)。

——水土流失狀況預(yù)報(bào)預(yù)警模塊。開發(fā)遙感解譯在線任務(wù)分發(fā)、并行作業(yè)、疑難會(huì)判、成果復(fù)核等功能，系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)用土壤侵蝕模型及參數(shù)，快速完成不同尺度、不同區(qū)域和特定水土流失事件的數(shù)據(jù)分析處理，自動(dòng)分析生成統(tǒng)計(jì)表、專題圖和數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)成果。

——人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模塊。開發(fā)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)自動(dòng)接入、擾動(dòng)圖斑智能解譯、水土流失防治責(zé)任范圍自動(dòng)拓?fù)浞治?、疑似違法違規(guī)行為快速判定、人為水土流失影響分析等功能，實(shí)現(xiàn)人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

——水土流失綜合治理智能管理模塊。完善現(xiàn)有基于綜合治理項(xiàng)目管理為核心的系統(tǒng)功能，開發(fā)水土流失治理緊迫程度評(píng)估及水土保持治理效益評(píng)價(jià)功能，為科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理提供決策支撐。

——淤地壩安全度汛管理平臺(tái)。完善淤地壩數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)淤地壩快速查詢、統(tǒng)計(jì)分析，開發(fā)淤地壩暴雨洪水預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、重要淤地壩洪水淹沒及潰壩過程預(yù)演、預(yù)案調(diào)整等功能，支撐淤地壩安全度汛管理應(yīng)用。

（四）建立健全智慧水保數(shù)據(jù)管理規(guī)則

基于智慧水利標(biāo)準(zhǔn)與制度體系框架，建立智慧水土保持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)管理制度和共享機(jī)制，支撐保障智慧水土保持建設(shè)與應(yīng)用。

——健全數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全水土流失狀況預(yù)報(bào)預(yù)警、人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、水土流失綜合治理智能管理、淤地壩安全度汛管理等水土保持?jǐn)?shù)據(jù)管理目錄和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式要求，規(guī)范信息采集。

——完善管理制度。完善水土保持?jǐn)?shù)據(jù)采集與更新、存儲(chǔ)與管理、審核與匯交、應(yīng)用與發(fā)布等制度，構(gòu)建滿足智慧水利發(fā)展要求的水土保持?jǐn)?shù)據(jù)管理制度體系，保障智慧水土保持順利實(shí)施。

——建立共享機(jī)制。建立水土保持行業(yè)上下之間、相關(guān)行業(yè)部門之間的常態(tài)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多部門、多層級(jí)、多業(yè)務(wù)、多維度數(shù)據(jù)的全方位共享，滿足智慧水土保持應(yīng)用需要。

六、強(qiáng)化科技引領(lǐng)，夯實(shí)水土保持發(fā)展基礎(chǔ)

堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，強(qiáng)化水土保持重大問題研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技示范與推廣，健全完善水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實(shí)水土保持發(fā)展基礎(chǔ)。

（一）開展重大問題研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

聚焦水土流失規(guī)律、機(jī)理等方面的重點(diǎn)和難點(diǎn)，開展重大問題研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。著力在極端天氣對(duì)水土流失的影響、氣候變化對(duì)青藏高原等凍融區(qū)土壤侵蝕的影響，水土保持對(duì)黃河水沙變化、黑土地保護(hù)、面源污染防治、水旱災(zāi)害防控的影響與作用，巖溶石漠化地區(qū)水土流失發(fā)生發(fā)展、花崗巖和砒砂巖地區(qū)復(fù)合侵蝕等水土流失規(guī)律機(jī)理研究上取得新成果。加快水土流失自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器研發(fā)，加快遙感影像自動(dòng)識(shí)別等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快重點(diǎn)地區(qū)土壤侵蝕、淤地壩安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等模型構(gòu)建和優(yōu)化，進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)模擬精度。開展不同區(qū)域多尺度水土保持模型、水土保持生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)、水土保持碳匯效應(yīng)、水土保持碳中和技術(shù)等研究，并力爭(zhēng)取得新突破。

（二）加強(qiáng)適用技術(shù)示范推廣

建立新時(shí)期水土保持技術(shù)示范推廣體系，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，完善水土保持技術(shù)應(yīng)用推廣目錄，圍繞坡耕地和侵蝕溝高效防治、水土保持措施提質(zhì)增效、水源地和江河源區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、土壤侵蝕與面源污染綜合防治等方面推廣先進(jìn)適用的防治技術(shù)，提升水土流失防治成效。探索建立水土保持科技特派員制度，面向縣鄉(xiāng)村基層實(shí)際，選派水土保持科技兼職人員，推廣水土流失防治和監(jiān)管實(shí)用技術(shù)，補(bǔ)齊基層水土保持科技短板。

（三）健全水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

以滿足水土保持高質(zhì)量發(fā)展要求為目標(biāo)，針對(duì)水土保持規(guī)劃、治理、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、評(píng)價(jià)等工作內(nèi)容，重點(diǎn)在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失防治、水土流失綜合治理、水土保持監(jiān)測(cè)及科學(xué)試驗(yàn)、水土保持信息管理等方面加強(qiáng)成熟技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)凝練，及時(shí)開展相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加快研究修訂土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。支持引導(dǎo)水土保持地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)建設(shè)主管行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，形成一套結(jié)構(gòu)合理、符合實(shí)際、科學(xué)有效的水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化水土保持行業(yè)管理，引領(lǐng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。